某市目前老、旧、小且没有物业管理的小区不少，因为复杂的历史原因，此类小区普遍没有成立业委会或物业管理委员会，大多数没有聘请规范的物业管理公司，脏乱差现象比较普遍，基础设施与消防设施薄弱，存在着较大的治理安全隐患。
在诸多治理实践探索中，小区创立的“自治信托服务模式”以其独特的创新理念与显著的治理成效赢得了居民的xinlai与支持。
主要做法
小区建于上世纪90年代，共有7栋住宅、1个酒店，1个幼儿园，居住着200多户居民。小区原来属于某单位的家属楼，长期由单位代管，后因政策原因单位退出管理，成了无物业管理的小区。由于长期缺乏维护，停车秩序混乱、垃圾杂物乱堆乱放等问题突出。小区居民对改善小区管理和居住环境呼声很高，但由于缺乏有效的业主组织，居民们改造家园的意见难以统一，改变小区的愿望一再落空。
如何找到一条适合小区的自治之路？社区党委主动作为，深入群众听诉求、找症结、挖资源，逐步打开工作新局面。
引入社工团队，搭建居民议事平台
2021年，社区居委会引入萝卜规则社区发展中心作为支撑，推动成立了小区议事协商会，选出楼长、议事员等30余人的议事队伍，搭建起“有事好商量”的议事平台。
几年来，议事会聚焦无序停车、电力更新、楼道翻修、电梯加装等棘手问题，及时研究对策，推动一个个议题落地见效。
创新物业管理模式，探索“自治信托服务”
由于小区规模较小，且设施老化，向社会公开征集物业管理公司，终的结果要么是物业费偏高，要么是物业不愿意接手，引进传统物业公司管理小区的想法行不通。
经过多方学习考察，议事会终决定借鉴成都等地的经验，结合小区的实际情况，创新采用“自治信托服务”模式，通过服务费用公开、物业社工牵头治理、小区居民参与监督、小区发展基金维系建设，构建透明、互信、低成本、可持续、协作共建的物业服务新生态。
2023年5月，小区召开业主大会，选举产生了届业主委员会，并通过业主大会确认了小区采用“自治信托服务”管理模式，委托第三方组织作为小区“自治信托服务”管理工作的统筹单位，并制定《小区自治信托服务方案》作为公共管理服务标准。
加强党组织建设，发挥党建引领作用
社区党委牵头与辖区单位结对共建。小区为某单位所建，房改后小区内仍有19套房产为该单位所有，社区党委主动对接该单位，与该单位签订了党建共建协议，大限度争取该单位对改善小区管理的支持。
其次，建立小区党支部，发挥党员先锋模范作用。选举群众基础好、协商议事参与度高的党员担任支部书记。小区业委会5名成员中党员有4人，30名居民议事代表中有党员11人。通过小区党员发挥先锋模范作用，引领小区居民参与小区协商议事与公共事务决策，不断提高小区自治能力。
搭建智慧平台，提高治理效能
小区规模小，楼栋较分散，且小区内有酒店、商铺等商事主体，公共区域管理难度大。经多方商议，小区议事会采用智能化服务手段，统一平台管理，实现缴费服务一网管理，在各个出入闸口增设一键呼叫系统并加装摄像头。居民通过小区服务中心微信公众号就可以缴纳物业费与停车费，直接监督公共资金收支情况，增加公共区域保修、报修和到家增值服务功能，极大便利居民日常生活。
如今，小区面貌焕然一新，停车有序、邻里和谐、业主自主缴费率接近80%，6个单元加装电梯，7个单元正在进行楼栋翻新。
翻新前
翻新后
实践启示
老旧无物业管理小区治理一直是基层治理的痛点与难点，小区的实践探索，创新引进“自治信托服务”的物业管理模式有效地破解了许多治理难题，为推进我市老旧小区治理提供了重要的实践启示。
01
引入社工团队，助力小区建立议事团队与业委会，破解“没有组织”的难题。老旧小区治理难，根本在于“群龙无首”，引进社工团队可以起到催化作用，发现社区人才，成立议事团队，这是治理的前提条件。
02
开展议事协商，小区事情自己办，扭转居民“等靠要”思想。小区经过深入调研，拟定符合小区承受能力的服务要求，从而在不依靠政府“输血”的情况下实现小区的自行运转。小区议事代表全程参与方案的制定，决定引进“自治信托服务”物业管理模式，实现了费用缴纳适中与服务标准合理的有机统一。
03
通过建立信托账号，以银行流水直接公开的方式，建立居民对于社区发展中心的充分信任，破解“信任难题”。小区公共资金出入的公开透明，既可避免业主间的猜疑和攻击，也可避免服务机构谋取不正当利益。
04
通过建立业主对小区服务中心和具体服务单位（安保、保洁）等层层监督与绩效考核机制，既体现了业主的主体地位，又有效地破解了“低效率管理难题”。服务组织必须通过公开招投标引进，服务内容和收费标准必须通过协议解决，居民全程对服务单位开展监督，定期对服务质量进行考核，采用服务人员绩效发放与业主满意度挂钩制度，实现了小区治理效能与服务人员绩效提升的有机统一。
05
建立小区发展基金，破解小区“可持续发展难题”。小区发展基金主要用于支持楼道改造、下水道疏通、墙体外立面维修、消防设施更新、绿化美化等基础设施改善，有效撬动居民参与共建家园，实现公共资金支持与业主责任担当之间的有机统一，推动小区公共设施逐步改善。制定小区发展基金的管理使用制度，严格规范资金使用范围、使用规则、报销程序与公示制度，全程接受居民监督，确保了发展基金的安全可控。
06
通过建立“社工+智慧平台”模式，实现降本增效的同时提升居民对服务的感知度，有效破解“信息不对称难题”。小区通过建立智慧预警平台、小区物业线上系统、智慧停车管理系统实现小区居民缴费、保修、治安等一网通管，同时用社工替代物业管理员，重塑服务模式，发动小区能人、热心群众积极开展自我服务，引入社会公益力量，丰富小区服务内容。推动居民更好地开展自治工作，将服务与管理相统一。此外，小区智慧平台采用开放模式，今后可以叠加诸如养老、助残、应急等多样化服务功能。
对策思考
借鉴小区治理经验，对我市的老旧小区治理工作提出几点对策建议：
01
制定好明确的目标任务，特别是镇街、居委会的具体工作任务，把老旧小区的治理成效纳入年度考核指标之中，把绩效考核结果作为干部考核使用的重要参考。
02
把握社区治理的工作规律，发挥好社会工作者的工作积极性和主动性，支持社会组织参与社区治理，提升社工人才的薪酬待遇，想方设法调动居民参与治理的热情，推动形成“人人参与治理”的工作局面。
03
创新治理模式，促成百花齐放的良好工作局面。社区实际情况不同，社区治理的方式也应该多种多样，要鼓励基层大胆创新，找到契合基层社区治理的zuijia方案。